想起电力体制改革，业内人士常用管住中间，放松两头来总结：放松两头，是所指在发电外侧和售电侧实施市场对外开放管理制度，引进竞争、放松用户选择权；管住中间，则所指对具备大自然独占属性的输配电网环节强化监管、实施政府定价，保证其公平对外开放。　　自2014年深圳试点冰山以来，输配电价改革在我国急剧积极开展。

近日，国家发改委国家发改委湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五省区省级电网在首个监管周期（2016年2018年）内的输配电获准收益和输配电价，宣告我国第一批输配电价改革试点成果落地，可行性创建了以电网获准成本为基础的独立国家输配电价机制。3月29日，国家发改委开会新闻发布会，讲解了这一改革的明确进展。

　　逆间接监管购销劣为必要监管收益、成本、价格　　输配电价改革对监管方式的仅次于转变是什么？　　国家发改委价格司巡视员张满英分析道，没展开试点以前，电价监管采行的是政府核定网际网路电价与销售电价的管理办法，对电网购销劣展开间接监管；改革之后，监管方式改变为以电网的有效地资产为基础，对输配电价的收益、成本、价格展开全方位必要监管，对电网企业的成本价格监管更为科学、规范、半透明。　　有所不同监管方式之下，电网企业盈利模式也几乎有所不同。过去，电网企业主要通过缴纳买电和买电的差价不吃两头，而作为典型的网络型大自然独占环节，电网企业在卖电和卖电两头都具备要求的支配权，从而构成了双重独占；改革后，电网企业不能按照获准成本+合理收益原则缴纳过网费。　　改革将带给什么？国家发改委新闻发言人施子海回应，改革既构建了电网企业监管模式的改变，不利于增强电网企业自我约束，也不利于电网企业无歧视向所有用户对外开放，增进电力供应和市场需求总量均衡和结构优化，还不利于推展电力市场交易，为更大范围由市场构成电价创造条件。

专家回应，新的盈利模式将推展电网企业通过新的定位电网功能和收益机制，使管理目标更加明晰、更加侧重提高效率。　　五省区输配电价降价空间约55.6亿元　　从目前的试点效果来看，改革显然有效地约束了电网企业的成本。

　　去年，国家发改委等部门构成5个牵头监审工作组，交叉积极开展对试点省级电网公司的成本监审。五个省网公司合计请示2014年输配电成本大约1004亿元。监审之后，核减了与电网输配电牵涉到的资产和不合理的成本大约160亿元，核减比例平均值大约为16.3%。

　　国家发改委回应，从监审结果分析，输配电成本不予核减的最重要因素主要还包括：保险费年限按照电网企业固定资产保险费年限中值考虑到，适当变长固定资产保险费年限、减少折旧费；按相关性原则，去除了与输配电业务牵涉到的资产和费用；电网企业职工薪酬也按照国有资产管理部门核定的工资确认，并在监管周期内基本维持了零增长。　　在成本监审的基础上，试点省份根据主管部门确认的第一个监管周期内追加投资，以及获准收益率，计算出来出有监管周期内各年度的获准收益；将获准收益分摊到有所不同的电压等级，并根据对售电量的预测，测算出有输配电价。如此算数来，五省区输配电价降价空间合计55.6亿元。

这部分空间全部用作了减少终端电力用户用电价格，也有效地减少了企业用电成本。　　此外，试点地区还创建了鼓舞与约束结合的机制。张满英告诉他记者，一方面，电网企业在核定获准成本基础上节约和减少的成本，可以在电网企业和用户中间共享；另一方面，价格主管部门和有关部门对电网的管理、经营效率和服务质量展开考核，对超过规定目标的不予奖励，没有达到目标的要惩罚。　　改革范围将不断扩大，力争清年底前覆盖全国　　下一步，输配电价改革不会南北何方？　　试点范围将更进一步不断扩大。

今年，北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网将新的划入试点。由此，输配电价改革将覆盖全国一半以上的省级电网。2017年底前，力争全国仅有覆盖面积。

　　监管体系将更进一步完善。因为牵涉到根本性监管模式的改变，显然有很多问题必须更进一步研究。张满英列出道，这些问题还包括如何既防止电网企业过度投资压低价格又防止投资严重不足导致电网运营效率低落，如何解决问题一些偏僻省份输配电成本高而电价承受能力较低的问题，如何将输配电价分摊到有所不同电价等级、有所不同用户的问题，如何处置对居民、农业用电的交叉补贴问题等等。

　　监管能力将更进一步提高。国家发改委回应，下一步将利用现代信息技术手段，搜集、整理、分析电网企业投资、电量、财务等数据，糅合其他市场经济国家电价监管机构的经验，努力做到管细、管好、管做到。　　电力市场建设将更进一步强化。

据介绍，输配电价改革已完成的地方，还将融合电力体制改革尤其是电力市场建设进程，推展电力市场化交易，完备市场交易规则，逐步不断扩大市场构成电价的范围，电力市场建设到哪里，电价就放松到哪里。张满英说道。

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